领会总书记的讲话精神，推动党建引领乡村社会政策建设

中南大学公共管理学院 吴高辉

人物介绍

吴高辉，中共党员，中南大学公共管理学院讲师，中南大学乡村振兴研究中心研究员，《中国公共政策评论》专栏编辑、匿名审稿人。主要研究方向为贫困与社会政策，基层党建与乡村治理；持续关注第一书记、农村产业及电商扶贫、基层“形式主义”等现象，以及地方政府挂职锻炼、选调生、公务员考试等实践项目。

新华社北京3月6日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3月6日下午看望了参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会，听取意见和建议。他强调，要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力，织密社会保障安全网，为人民生活安康托底。乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设。对于习总书记的指示，我将从以下两点谈一谈学习体会与政策建议。

一方面，建议大力推进农村社会政策体系建设，将中国社会主义的制度优势转化为社会治理效能。我国已经建成世界上最大规模的社会保障体系，正当以此为基础继续推动农村社会政策体系建设，进而为稳固脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴提供基础的政策托底。具体而言：

第一，以扶贫线与低保线的“两线合一”为契机进一步扩大低保的保障范围，为脱贫户、边缘户以及遭受家庭或社会风险户等社会脆弱性强的农户织密社会安全网。第二，推动针对“三无人员”（笔者注：农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚养人的特困人员）的集中供养制度与特困供养人员的“五保”政策的合一，提高农村社会政策的集中供养率。第三，推动城乡居民养老保险的全员覆盖。第四，针对普通村民，根据其发展短板，对标乡村振兴的村级发展目标，分类实施医疗救助、教育扶智、危房改造、水电网等方面的帮扶。第六，针对脱贫村或乡村振兴重点帮扶村，以推进基本公共服务建设为方向做实、做强各项社会政策项目。

另一方面，我们需要系统总结党建扶贫等方面的经验，坚持党建引领乡村社会政策建设，既稳固脱贫攻坚成果、又有效接续乡村振兴。具体而言：

  （1）坚持党的领导，为稳固脱贫攻坚提供坚强政治和组织保证。党建扶贫实践彰显了中国特色社会主义制度优势，提升了基层党组织的领导力、个体参与社会治理并获得社会安全与福利的能力。随着乡村振兴战略的推进，“党建引领”成为农村工作的核心抓手；那么，通过“党建引领乡村社会政策建设”并逐步实现城乡基本公共服务体系的完善成为现实的路径。如此一来，稳固脱贫攻坚成果、防止规模性返贫风险就具有了兜底保障的社会安全网。

  （2）坚持以人民为中心的社会政策发展理念，坚定不移走共同富裕道路。在世界最大规模的脱贫攻坚战中完善了世界最大规模的社会保障制度，为乡村振兴打下了坚实的兜底保障基础。脱贫攻坚与乡村振兴共同承载了促进社会公平正义和缩小区域、群体、城乡发展差距的使命，是让改革发展成果更多更公平惠及全体人民的重大战略举措。脱贫攻坚是乡村振兴的优先任务，乡村振兴则是脱贫攻坚的延续和发展，两者从根本上都是为了实现全体人民共同富裕的奋斗目标。

（3）坚持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，形成稳固脱贫攻坚、接续推进乡村振兴的共同意志、集体行动。党领导下的，既尊重地方性知识又凸显外部援助的干预作用，在政府、市场、社会、个人等多方面参与中促成了稳固脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴的共同意志与集体行动。乡村社会政策建设发挥了赋予广大基层群众的社会福利权利，并激发广大群众为更加完善的社会福利保障而积极开展有效的集体行动的共同意志与责任意识。如此发展，就能从基本理念与集体行动层面扎实推进乡村社会政策体系建设，进而为接续推进乡村振兴提供基础的理念支撑与集体行动。

（4）坚持调动贫困群众积极性，激发脱贫与振兴的内生动力。党建扶贫传达了农民需要为自身的社会安全与福利权利而积极奋斗的观念。确切的讲，无论是脱贫攻坚战，还是乡村振兴战略，都需要坚持群众主体，依靠群众力量，体现人民主体性原则。从这个意义上，党建扶贫可以理解为党领导下的政府、市场以及社会等多方主体共同参与中，从“要我脱贫”到“我要脱贫”的观念更新与生活方式改造。乡村振兴进程中，仍然需要发挥党建引领作用激发农民为自身社会安全与福利而奋斗的自觉，逐步实现从“要我振兴”到“我要振兴”的观念革新和行为改造。